Выбрать страницу

Опыт международных финансовых институтов

Большой интерес может представлять опыт закупок, который осуществляется за счет общественных средств международными финансовыми институтами (МФИ). Это – крупные некоммерческие международные организации, которые развивают определенные отрасли экономики в различных регионах мира. Взносы участников и результаты деятельности позволяют МФИ аккумулировать значительные денежные средства, которые используются для реализации крупных международных проектов коммерческих и некоммерческих.
Финансирование проектов за счет средств, принадлежащих международным финансовым институтам, требует соблюдения правил, установленных МФИ. В соглашениях, заключенных с МФИ о предоставлении кредитных ресурсов следует на эти правила делать ссылку. Международный статус таких соглашений требует применения правил закупок МФИ, исключая национальные правила и процедуры закупок для государственных нужд.
В число известных МФИ входят Всемирный банк (World Bank Group). В его состав входят Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development), Международная ассоциация развития (International Development Association) и другие структуры. Также это Европейский банк реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development) и Азиатский банк реконструкции и развития (Asian Bank for Reconstruction and Development), который работает для поставщиков, имеющих регистрацию в странах Азии. Кроме того это различные фонды (Soros Foundation, USAID, Know-How Foundation и т.п.) и другие организации.
Реализация любого проекта требует определенной продукции, которая закупается на свободном рынке. Организация деятельности офиса невозможна без компьютеров, модернизация системы водоснабжения города требует наличия насосов и очистного оборудования, при строительстве предполагается необходимость услуг по инженерному надзору.

Закупки товаров в проектах, которые финансирует Всемирный банк, производятся в соответствии с правилами, прописанными в «Руководстве по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР», которыми предусматриваются такие способы закупки:
— международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);
международные закрытые торги (Limited International Bidding);
— национальные конкурсные торги (National Competitive Bidding);
— запрос котировок (Shopping);
— закупки у единственного поставщика (Direct Contracting).
Руководством определяются сроки для проведения отдельных процедур, последовательность действий при возможном наступлении различных обстоятельств, права и обязанности сторон при любых возможных ситуациях. Наиболее детально приведено описание процедуры проведения международных конкурсных торгов, которые представляют собой наиболее сложный способ закупки.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предоставляет средства, как правительству так и негосударственному сектору экономики. Особое значение имеет программа микрокредитов ЕБРР, которая предназначена для субъектов частного бизнеса, в том числе без предоставления государственных гарантий. Закупки по проектам ЕБРР производятся в соответствии с правилами, сформулированными в отдельном документе – Правилах закупок в проектах, финансируемых Европейским банком реконструкции и развития.
Способы закупок, используемые международными финансовыми институтами, правила их выбора и процедуры, которые используются в проводимых ими проектах, по большей части аналогичны правилам и процедурам, которые описаны Типовым законом ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг». Международное сообщество использует конкурсные технологии для заключения контрактов на поставки продукции, расходуя общественные средства, в числе которых средства налогоплательщиков (государственные закупки стран мира) или участников финансовых международных институтов (проекты Всемирного банка, ЕБРР и т.п.).
Конкурентные закупки снижают затраты на приобретение товаров и услуг, обеспечивают эффективность расходования государственных или общественных средств, снижают уровень коррупции.